¿Cuándo se justifican las concesiones de infraestructuras o asociaciones público-privadas?

¿Cuán detallados y flexibles deben ser los contratos respecto a plazos y metas de los servicios?

El marco legal ¿Proporciona instrumentos para responder a situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, solución de controversias y división apropiada de riesgos y responsabilidades?

¿Por qué abundan las renegociaciones?

¿Cuáles son las posibles estrategias de gestión de la empresa concesionaria?

Las concesiones de infraestructura han sido descritas como la “tercera vía” entre la provisión pública y la provisión privada. Bajo este diseño contractual, una empresa privada financia, construye y administra un proyecto de infraestructura durante un período relativamente largo, a cambio de los ingresos que pagan los usuarios del servicio. Cuando concluye la concesión, la obra de infraestructura pasa a manos del gobierno.

Frecuentemente se afirma que sustituir empresas públicas por privadas tendría grandes beneficios. Sin embargo, la desigual experiencia internacional con concesiones durante las últimas décadas nos sugiere tomar distancia para responder algunas preguntas fundamentales: ¿Bajo qué condiciones son preferibles las concesiones a la provisión pública tradicional o a una privatización total? Y cuando un gobierno elige la opción de una concesión, ¿de qué forma reducimos los costos de transacción de los contratos y aseguramos la transparencia en el otorgamiento de los mismos? ¿Es confiable el marco institucional sobre el que se desarrollan las concesiones para las potenciales concesionarias?, ¿Se ve compensada la transmisión del riesgo a la empresa privada por el retorno a la inversión? ¿Debe ser este riesgo trasmitido completa o parcialmente, y bajo qué mecanismos? ¿Proporciona el marco legal instrumentos para responder a situaciones especiales? ¿Cuáles podrían ser las dimensiones de la previsión de modificaciones o renegociaciones de forma que no distorsionen el perfil de la rentabilidad prevista por el concesionario? ¿Se justifican subsidios? ¿Cómo se deberían contabilizar las concesiones en el presupuesto público?

Y pasando de preguntas normativas a preguntas positivas, ¿qué puede decirse de la economía política de las concesiones de infraestructura? ¿Puede hacerse algo para evitar las habituales renegociaciones? ¿Cuáles son las posibles estrategias de gestión de la empresa concesionaria?

Los desafíos
Mediante la definición de los conceptos básicos y la descripción de las concesiones adjudicadas durante las últimas dos décadas, se proporcionará a los participantes una visión global del sector que nos ayudará a  identificar cuáles son los desafíos de la provisión pública de infraestructuras: 

* Selección de obras
* Calidad y conservación
* Sobrecostes e  incumplimiento contractual
* Captura: política y sectorial
* Evaluación social de proyectos
* Propuestas para mejorar la provisión pública
* ¿Concesiones como un “second best”?
* ¿Concesiones como una “tercera vía”?
 

Las promesas
Resulta decisivo conocer los aspectos que determinan si una concesión de infraestructura resulta beneficiosa o no. Antes de convocar una licitación, se deben evaluar adecuadamente los argumentos a favor y en contra de la concesión y prever los problemas que puedan presentarse. Algunos de las cuestiones clave a considerar cuándo se hacen promesas son:

* Eficiencia económica: las ventajas del bundling; Concesiones vs. Provisión pública;  Concesiones vs. Privatizaciones;  un modelo formal
* Impacto sobre el presupuesto público: la importancia de considerar el presupuesto público intertemporal; el caso con restricciones de liquidez;  concesiones en la crisis financiera mundial
* Competitividad que generan: licitaciones de Demsetz;  crítica de Williamson
* Argumentos distributivos
* Consideraciones de economía política: capacidad para filtrar ‘elefantes blancos’; cobro de tarifas adecuadas; valores inmobiliarios y consistencia intertemporal;  conservación de obras

Las experiencias
Un resumen de las experiencias de las dos últimas décadas con concesiones, en países industrializados y en países en desarrollo, nos permite extraer consecuencias y modelos de trabajo. Los éxitos y los problemas nos permitirán hacer un recorrido de aprendizaje en relación a:

* Riesgos: fuentes de riesgo; predicción de demanda; distribución de riesgo; garantías de ingreso y reparto de utilidades
* Renegociaciones: evidencia; contratos incompletos; anticipación del gasto público; selección adversa de concesionarios; estudios de caso
* Gobierno: entorno legal, diseño institucional, el problema de los presupuestos “blandos” ( soft budgets)

Se analizarán casos de algunos programas de concesiones en Reino Unido, México, Argentina, Colombia y Chile y casos de concesiones específicas en Estados Unidos y Portugal.

Legislación y contratos
Conocer los diferentes modelos de concesiones permitirá elegir el más adecuado a cada circunstancia, y acertar en el momento y modo de concesionar desde el punto de vista de las finanzas públicas. Además permite afrontar las renegociaciones de contratos, las situaciones de selección adversa y la anticipación del gasto.

Varios países se encuentran actualmente reformando sus legislaciones de concesiones. ¿Cuáles son las lecciones a incorporar, basado en la experiencia acumulada?

* Enfoque normativo e instrumentos: 
   - Regulación;  estructura tarifaria;  subsidios y ajustes a contratos
   - Mecanismos de financiación y de recuperación de costos
   - Mecanismos e instrumentos para mitigación de riesgos
   - Procedimientos eficientes para ajustes de contratos de concesiones / PPP
*Tipos de contratos: tarifas sombra; contratos de disponibilidad (‘availability’); garantías de ingreso mínimo
*¿Cuándo y cómo permitir la concesión de obra de infraestructura? Para responder al “cuándo” es fundamental comparar la concesión con la provisión tradicional y con la privatización. Para responder al “cómo”, se hace necesario conocer a fondo el Gobierno de las concesiones, el diseño de contratos, el reparto de riesgos y la contabilidad fiscal
* El futuro de las concesiones: durante la crisis y después de la crisis

El contrato de colaboración público-privado en la legislación española
Se presentará el enfoque normativo y el tipo de contrato que opera en nuestro país. De este modo, tanto la Administración Pública como  las empresas concesionarias podrán evaluar cómo lograr la máxima eficiencia en los proyectos específicos.

 
El programa se desarrolla a través de conferencias-coloquio que se complementan con el estudio de casos. Además, contaremos con ponentes externos que ilustrarán experiencias internacionales de concesiones.

Este programa está dirigido a directivos y ejecutivos tanto del sector público como del sector privado, en especial de empresas concesionarias, que tienen que afrontar decisiones acerca de procesos de inversión y gestión de servicios de infraestructuras, así como a reguladores y diseñadores de mecanismos de regulación.

Entre otros, los sectores que se tratarán son: transportes, puertos, aeropuertos, agua, energía...

Para la Administración Pública

-Disponer de criterios claros sobre la conveniencia o no de una concesión, su eficiencia económica  y  su impacto en los presupuestos
-Seleccionar a los concesionarios con criterios adecuados
-Preparar el contrato de licitación más conveniente para cada proyecto, previendo riesgos y limitando renegociaciones
-Disponer de sistemas de gobierno de concesiones que permitan controlar el buen desarrollo de los trabajos, detectar posibles problemas y atajarlos a tiempo

Para la empresa concesionaria

-Alinear criterios y objetivos con la Administración
-Diseñar una estrategia de licitaciones que contemple un buen  análisis de riesgos, garantías de ingreso y reparto de  utilidades
-Prever la demanda y diseñar una estructura tarifaria óptima o factible
-Conocer los mecanismos de financiación y recuperación de costos.

Para el Directivo

-Aprender de las experiencias de las dos últimas décadas con concesiones, en países industrializados y en países en desarrollo
-Conocer a fondo la legislación, los instrumentos y tipos de contratos de colaboración público-privado
-Definir y dirigir  la gestión de una concesión con las herramientas óptimas

	Prof. Xavier Vives Director Académico Profesor del IESE y de la Universidad Pompeu Fabra. Director del Centro de Investigación Sector Público - Sector Privado del IESE, Universidad de Navarra. Xavier Vives es Profesor Ordinario de Economía y Finanzas del IESE y titular de la Cátedra Abertis de Regulación, Competencia y Políticas Públicas del IESE. PhD en Economía por la Universidad de California – Berkeley, es miembro del Comité Asesor en Economía de la Política de Competencia de la Comisión Europea, miembro del Comité Asesor de Economía Europea CESifo, editor del Journal of the European Economic Association, socio de la Econometric Society y miembro de su consejo, y presidente de la Sociedad Económica Española durante 2008. Sus campos de especialización son la organización industrial, economía de la información, banca y economía financiera.
	Joaquim Triadú  Profesor de Economía del IESE, Universidad de Navarra. Licenciado en Derecho por la Universidad de Barcelona, Diplomado en Derecho Civil Catalán y PADE por IESE. Compagina el trabajo de abogado en el Bufete Garrigues, Abogados y Asesores Tributarios, con el de Profesor Asociado del Departamento de Economía del IESE y Vicepresidente del Centro de Investigación Sector Público -
	PROFESORES INVITADOS
	Eduardo Engel Profesor de Economía de la Universidad de Yale   Ingeniero Civil, Doctor en Economía por Massachusetts Intitute of Technology (MIT) y en Estadística por la Universidad de Stanford. Su investigación se centra en Macroeconomía y Finanzas Públicas. Es autor de un gran número de artículos y trabajos publicados en las mejores revistas. Ha sido profesor en la Universidad de Chile, en la Universidad de Harvard y en la de Stanford e instructor en el MIT. También se ha dedicado a la formación de directivos y ha asesorado a instituciones como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o el Gobierno de Chile (Ministerio de Finanzas, de Industria, de Trabajo).
	José Luis Guasch Profesor de Economía en la Universidad de Californa Consejero del Banco Mundial en el área de infraestructuras PhD en Economía por la Universidad de California. Actualmente es consejero regional senior del Banco Mundial para Latinoamérica y el Caribe, responsable de las áreas de competencia, regulación, infraestructura, innovación y desarrollo tecnológico, y es también profesor de Economía en la Universidad de California – San Diego. Ha publicado numerosos artículos en los principales Journals de Economía.