Informe: la dependencia energética y una inadecuada regulación, retos del sector energético

"Competencia y regulación en los sectores del gas y la electricidad en España"

05/02/2009

Un consumo responsable, la tarificación por uso, diversificación energética, medidas para mitigar el poder de mercado, reformas estructurales del mercado y una estabilidad reguladora son las tendencias que marcarán el futuro del sector energético español. Estas son algunas de las recomendaciones del informe "Competition and Regulation in the Spanish Gas and Electricity Markets" ("Competencia y regulación en los sectores del gas y la electricidad en España"), elaborado por el centro Sector Público - Sector Privado del IESE, y Orkestra, Instituto Vasco de Competitividad, y que se presenta hoy en Madrid.

Los autores del informe, Xavier Vives y Giulio Federico, del IESE, con la colaboración de Natalia Fabra, de la Universidad Carlos III, afirman que el sector se enfrenta a ciertas cuestiones críticas: una alta dependencia energética, una regulación a veces ineficaz y una estructura de mercado que da lugar a una competencia imperfecta en algunos segmentos del mercado.

Más concretamente, el estudio señala los siguientes retos en el sector: un nivel bajo de competencia en algunos mercados (debido a la combinación de una regulación inadecuada y al grado de concentración de mercado); una aplicación distorsionada (y a veces errática) de la regulación y del control de fusiones en el sector (que en alguna ocasión ha creado obstáculos artificiales a su reestructuración corporativa); una elevada y creciente dependencia energética del exterior (principalmente de gas); y un lento avance de la liberalización efectiva en el segmento minorista doméstico. A ello se suma la necesidad de desarrollar una política coherente que incentive una combinación adecuada de tecnología en la generación de energía a medio y largo plazo.

Recomendaciones del informe

Del análisis de los autores se desprenden algunas recomendaciones para dinamizar el futuro del sector energético español, que pasan por alentar la generación renovable, teniendo en cuenta consideraciones de coste, el ahorro de energía y ajustar las tarifas eléctricas al por menor. En particular, el estudio recomienda:

1- Estimular una combinación equilibrada de energías y un control de la demanda. Habría que diversificar aún más las fuentes de energía, es decir, seguir promoviendo las energías renovables de acuerdo con análisis coste-beneficio, y aumentar los incentivos al ahorro de energía y la respuesta de la demanda a los costes.

2- Ajustar las tarifas en función de los precios del mercado para evitar una mayor acumulación del déficit tarifario; esto permitiría, además, una liberalización más efectiva y rápida tanto de los mercados de gas como de electricidad. El hecho de que los precios del consumidor final se hayan bajado artificialmente durante mucho tiempo en España, unido a la ausencia de tarifas por tiempo de uso, ha conducido a unos niveles excesivos de demanda.

3- Implantar políticas para mitigar el poder de mercado y hacer más eficiente el sector (a pesar de que el nivel de concentración se ha reducido). Un ejemplo de estas medidas, introducidas por el gobierno y dirigidas a proveedores, podría ser el ofrecer contratos de centrales virtuales (VPP) de mayor duración.

4- Promover una estructura eficiente de empresas y mercado. Deberían eliminarse impedimentos artificiales, tanto legales como de regulación. Esto permitiría realizar reestructuraciones corporativas eficientes en el sector y responder a las tendencias tecnológicas (como la convergencia del gas y de la electricidad) y de mercado.

5- Mejorar la estabilidad reguladora. La promoción de esta estabilidad a lo largo del tiempo evitaría la incertidumbre actual sobre muchas áreas. Por ejemplo, la política de tarifas reguladas de electricidad debería dirigirse a alcanzar un mercado energético más eficiente y competitivo, no a lograr el control de la inflación.

Descargar informe completo (en inglés)

Web del Centro Sector Público - Sector Privado del IESE

Web de Orkestra, Instituto Vasco de Competitividad